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美国最严技术出口管制上膛!
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来源: 材料委天津院 前沿材料 作者: 于璇、王菲发布时间:2019/1/17评论:0+收藏文章
  美国进一步加强高新技术出口管控可以说早有预兆。2018年2月15日,美国众议院向国会提交了对于两用物项出口控制的改革议案——《出口改革管制法案》(ECRA)。经过几次修订,ECRA已纳入美国“2019财年国防授权法案”(NDAA),于8月1日获得参议院通过。ECRA主要从新兴技术、基础技术、军事敏感技术三个方面强化技术管制,强化出口审查制度,扩大出口管辖权利。2018年11月9日,美国商务部工业安全署依据《出口改革管制法案》(ECRA)出台了一份针对关键技术和相关产品的出口管制框架,同时将开始对这些新兴技术的出口管制面向公众征询意见。美国试图运用此法案来限制相关敏感技术的出口,维持美国在高科技领域的领先地位。
  
  美国为保持其高新技术优势,有意针对我国加强出口管控还表现在以下方面:
  
  2018年4月16日,美国商务部宣布未来7年将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术。禁售理由是中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。
  
  2018年8月1日,美国商务部工业安全署以维护国家安全与外交政策利益为由将44家中国企业列入美国《出口管理条例》的“实体清单”中,这44家企业主要是航空航天和半导体高端技术研发机构。美国最终用户审查委员会认为我国这些企业参与非法采购商品和技术,用在未经授权的军事用途。
  
  2018年10月29日,美国商务部以福建晋华即将大规模生产DRAM(动态随机存取存储器)将对美国国家安全利益和军用系统供应商造成威胁为由,也将其纳入《出口管理条例》的“实体清单”。
  
  2017年12月18日,美国特朗普公布的《国家安全战略》中明确表示将限制外国学习STEM(科学、技术、工程和数学)相关领域的签证以保证美国在科技领域的优势地位,以免相关高科技流入他国。
  
  2018年6月6日,在美参议院“学生签证的完整性:保护教育机会和国家安全”的听证会上,美国领事事务局谨慎处理在某些敏感领域(如人工智能、航空航天、高科技制造业)从事科研工作的中国申请,严格把控学生和学术签证并缩短签证的有效期。
  
  2018年6月21日,美国防部在国会众议院军事委员会上指控中国2008年启动的“千人计划”对美国造成威胁。更加过分的是美国无厘头地指控我国科学家,并且逮捕了人工智能和海洋学等方面的4名专家。
  
  美国试图通过限制高端人才的培养来阻止我国迈入“制造强国”的列队。
  
  2018年6月15日,美国贸易代表办公室(USTR)在公布了对华500亿美元商品征税清单的同时,还表示将单独针对中国在美国的投资与进口实行更严格的管制。
  
  6月末,特朗普意图对外国投资委员会(CFIUS)的投资审查体制进行改革,将对我国企业在美投资及收购企业方面实施更加严格的控制。具体案例有:2017年5月,美国陆军发布禁令,要求下属单位一律停用大疆创新生产的无人机及相关产品,理由是大疆的产品存在“网络安全漏洞”;9月,中资背景的Canyon Bridge的收购莱迪思案被否;2018年1月,美国AT&T等电信运营商撤回与华为的手机销售协议;2月,湖北鑫炎收购Xcerra受阻。美国对中资公司在美科技领域的动作异常敏感。
  
  2018年6月11日,美国联邦通讯委员会(FCC)宣布正式废止“网络中立”法规,试图通过网络技术手段,劣化我国IP地址访问美国科学技术、学术期刊等高科技信息网站,限制我国了解世界最新的科研成果和高新技术信息。
  
  美国强化高新技术出口的国家安全管控针对中国的意图非常明显,此次发布的限令主要针对关键的新兴技术和基础技术。限令清单中所列关键技术恰巧是中国产学研三界正在共同大力推进的,最为突出的是人工智能技术,这是一个跨学科、技术集成性高、技术壁垒高的领域,其中涉及的关键技术基本都罗列在了清单里,例如AI芯片、神经科学类技术、纳米生物学技术、脑机接口技术等。
  
  技术出口限制令的发布对我国影响可能并没有想像中的大。我国在半导体芯片领域确实一直落后于美国,这是由于美国通讯行业和电子产品起步早;然而,在人工智能、脑机接口等前沿领域,中美之间的发展差距并不大,对中国的限制反过来也会限制美国的发展。
  
  前沿技术的开发和应用是需要全球科学界共同努力才能实现的。美国试图封闭整个技术领域是不现实的,在全球化共同发展大背景下,单方面违背良性竞争的科技发展趋势,会对全球企业、科技产业和研发水平造成负面影响。
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