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聚焦重点战略性产业 推进工业强基工作
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来源: 《中国工业评论》 作者: 徐子瑛发布时间:2017/2/14评论:0+收藏文章
  按照国务院关于印发《中国制造2025》的通知精神,以及工信部发布的《关于开展工业强基专项行动的通知》、《工业强基实施指南(2016-2020年)》、《2016年工业强基工程实施方案指南》等系列文件要求,上海在积极贯彻落实《中国制造2025》为纲领的制造强国发展战略的基础上,进一步加强深入调研,以问题为导向,坚持创新驱动发展理念,把强基固本作为进一步推动上海供给侧结构性改革和制造业创新发展的重要抓手和落脚点。
  
  今年上半年,杨雄市长在调研上海市经济和信息化委员会时指出,后工业化时代,要深入研究分析上海产业如何发展,加快突破一批关键核心零部件(元器件)。经过近半年组织开展专题研究,广泛听取各方面意见,形成了下一步推进上海工业强基工程的方案和重点。
  
  面向十年,布局五年,抓住三年
  
  紧密对接国家战略和具有全球影响力的科创中心建设,结合《上海市制造业转型升级“十三五”规划》、《“中国制造2025”上海行动纲要》的编制,将实施工业强基工程列为上海落实《中国制造2025》的十大专项工程之一。通过充分分析产业特点,加强宏观统筹和顶层设计,有舍有取,明确未来5-10年实质性推进上海工业强基工程,突破“四基”制约瓶颈,确定发展目标、发展内容、发展路径及发展载体,将工业强基工程作为一项长期性、系统性、战略性的工程任务。组织全球资源,布局一批上海工业强基工程项目,夯实上海工业基础能力,构建未来上海新兴工业体系,为后续上海产业技术创新重大工程体系的推进打下坚实的基础,并在全社会范围内形成高度重视和推动工业基础能力建设的良好环境和氛围。
  
  为此,我们提出了面向十年、布局五年、抓住三年的发展思路。具体是:面向十年,聚焦一个目标,重点突破长期制约制造业发展的“四基”关键问题,实现自主保障和应用推广,部分达到国际先进水平,形成整机牵引与技术支撑、协调发展的产业格局。布局五年,实现五个一批,实施一批工业强基重点项目,强化一批前瞻性基础研究项目,构建一批重点产业基础平台,突破一批重大基础材料和关键工艺创新,提升一批有发展基础的“四基”企业。抓住三年,实施三大策略——“点式打穿”策略,在每一个点上通过引进并组建高水平团队,集中推进目标产品的研发和产业化;“线面结合”策略,在重点领域中突破和攻关一批关键核心技术和尖端技术,打破国外技术和市场垄断;“纵横交错”策略,在重要“点”进行纵向打穿的同时,加强不同领域横向之间的交叉融合发展。
  
  推进工业强基专项工作
  
  2016年1-11月,本市规模以上工业增加值下降0.2%,降幅比1-6月收窄4.5个百分点。其中,第一季度下降4.3%,第二季度下降4.8%,第三季度增长5%,全年预计略有增长。战略性新兴产业制造业1-11月总产值增长1.7%,高于全市工业1.7个百分点。其中,新能源汽车、新能源领域实现快速增长,增速分别为29.5%、8.9%;生物医药与高端医疗器械、新一代信息技术、节能环保和新材料稳定增长,增速分别为5.3%、2.5%、0.4%、0.2%。1-10月,本市完成工业利润2320亿元,增长8.5%,全市规模以上工业企业利润率8.5%,显著高于全国平均水平(5.7%)和东部地区平均水平(6%),位列全国第一;工业产销率99.9%,位列全国第一。
  
  同时,我委在推进工业强基专项工作方面进行了积极探索,为支撑部分重点产业领域竞争力的提升奠定了基础。
  
  加强顶层设计,开展工业强基策略选择与方案研究
  
  工业基础能力问题,已成为制约我国工业由大变强的关键,也是制约我国提高技术创新能力和全球竞争力的瓶颈所在。为全面摸清上海工业基础状况,研判制约因素,明晰发展路径和推进举措,我委联动中国工程院、上海市高校科研院所及企业等多主体单位,组织开展了《上海工业强基策略选择与方案设计研究》重大课题研究,针对智能制造装备、新一代信息技术、新能源与智能网联汽车等上海有基础能力发展的8个重点领域,设立了8+1(8个子课题、1个总报告)课题组结构。同时,我们还积极参与国家强基课题二期研究工作,承担了上海市专精特“小巨人”企业的成长和培育专题研究。
  
  统筹规划,形成委内外协同推进。全委明确了各相关处室的职责,由技术进步处牵头组织、统筹规划,会同各领域的分管处室(相关“四基”需求部门)协同有序推进。上海市经济和信息化发展研究中心联合高校、行业协会、科研机构对课题开展深入研究,并邀请中国工程院、上海院士中心等专家适时予以指导,确保形成的总报告和行动方案等具有精准性、指导性与可操作性。
  
  聚焦重点,构建长效精准推进模式。围绕《中国制造2025》和工业强基工程重点任务,针对上海具备发展优势的关键行业和重点领域(电子信息、装备制造、机器人、新能源、船舶、医疗器械、核电等)的“四基”,找差距、补短板,破解制约上海工业“四基”的深层次问题,制定精准化清单,建立长效推进机制,分年度分类定向支持一批基础条件好、需求迫切、带动作用强的工业强基工程,并按需求在下一年度进行适度调整。
  
  联动创新,健全要素优化配置机制。与相关委办局、区县、产业园区联动,以问题为导向建立协调工作机制,明确工作抓手和政策“工具箱”,以企业为主体,应用为牵引,创新为动力,质量为核心,依托产业转型升级投资基金,创新联动管理模式和专项资金支持方式,引导各类要素向重点领域的工业强基工程集聚,有效激发产业链上的龙头企业、专精特新中小企业的主体能动性与创新活力。
  
  坚持问题导向,酝酿启动本市工业强基专项工程
  
  为尽快解决本市产业发展重点领域中基础薄弱、关键技术受制于人、制约整机产业核心竞争力提升的“四基”问题,基于课题阶段性研究成果,对于需要政府引导推动的方向,以增量专项资金聚焦重大工业强基项目,鼓励存量专项资金覆盖重点领域,通过支持研发创新,引导各类要素向工业强基工程倾斜,形成整机牵引与技术支撑、协调发展的产业格局。
  
  分类支持,突出产业链高端环节。围绕工信部关于实施一揽子突破行动、一条龙应用计划和完善产业技术公共服务平台等体系化推进举措,我委根据上海产业特点与产业链不同环节的发展需求,形成了分类支持的方案。2017年计划先行启动的第一批本市工业强基专项,将瞄准新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备、生物医药及高性能医疗器械、电力装备、新材料等产业领域进行重点布局,设置关键基础材料、核心基础零部件、核心基础元器件、产业技术基础、工业强基协同创新五大专题,重点支持处于产业链关键或高端环节,且上海具有发展优势的、影响经济安全和国防安全必须自主研发的、单靠市场不能解决、需要政府部门重点扶持的技术、产品及其示范应用。其中,工业强基协同创新专题包含了整机(系统)与零部件协同创新、“四基”产学研联合攻关等两个子专题。对于已经充分市场化竞争的“四基”发展方向,将进一步做好创新和产业化环境的营造。
  
  资源组合,聚焦工业基础能力提升。近年来,我委在重点技术改造专项、软件和集成电路专项和产业技术创新专项中安排了部分资金,聚焦高端芯片、光电子材料、核电关键泵阀等一批工业强基的项目和领域,初步实现了“三个结合”的创新:在组织形式上,与产学研用协同创新的结合;在重点选择上,与战略性新兴产业重点领域产业链的结合;在具体要求上,与基础条件好、需求迫切、带动作用强的工业“四基”项目结合,取得了较好的成效。下一步,在全委统一布局、充分会商的基础上,计划新增工业强基专项资金聚焦重大项目,继续鼓励存量专项资金对年度工业强基项目指南的重点领域进行覆盖。
  
  密切部市合作,加快重大强基项目落地
  
  在工业和信息化部的关心支持下,2013-2016年期间,上海市共有13家企业获得国家工业强基专项支持,支持金额达20474万元。其中,5家企业获2016年第一批国家强基专项支持,支持金额达6800万元;在2016年度第二批工业强基实施方案招标公示名单中,上海华宏(集团)有限公司“28nm逻辑工艺和0.18-0.11μm嵌入式存储器工艺完善和产能提升项目”在列。通过工业强基工程的引导和实施,部分项目成效已经初步显现,对解决部分重点基础领域的关键问题起到了积极的推动作用。
  
  主动服务,强化项目规范化管理。按照国家工业强基项目管理要求,我委建立健全了国家项目跟踪服务机制。收到财政部、工业和信息化部关于强基工程资金计划后,第一时间联合市财政局召开会议,布置专项资金申领相关工作,确保专项资金及时到位。除了定期跟踪项目进度之外,我们及时总结实施方案执行的成果和不足之处,把项目阶段性总结和日常结合起来,把督促项目加快建设与服务企业发展结合起来,及时解决项目实施过程中遇到的困难,加快项目建设进展。
  
  积极配合,做好绩效评价和成果宣传。从目前上海市承担的国家强基工程专项看,总体上均有序推进,未发现在项目实施、资金管理、产学研目标实现等方面存在重大问题。2016年,我委配合财政部驻上海监察专员办事处和市财政局开展了2015年度国家工业强基项目绩效评价工作,对诺玛液压承担的“超高压大流量电液比例伺服二通插装阀”进行了现场监督检查。同时,对实施效果较好的项目,还通过多种途径加强宣传。如,上海人本汽车轴承有限公司的“高精度长寿命轿车用第三代轮毂轴承单元转型升级强基工程项目”,横向与高校、科研院所及供应商形成“产学研用”平台,从第三代轮毂轴承单元产品精度和性能两个维度进行研究,产品精度及性能显著提升,改善汽车行驶的稳定性和安全性;纵向利用公司完整的轴承产业链,通过与北京汽车,长城汽车、江淮汽车等高端客户的联合开发合作,总产能从20%配套中高端轿车市场逐步扩大份额,实现进口替代。在项目实施过程中,集团技术中心参与制定23项国家和行业标准。
  
  谋划布局,组织重大项目储备对接。对于工业“四基”中既符合国家战略,又与国民经济、国防和信息安全密切相关,在产业链上属于科技含量高端、利润丰厚的环节,且上海具备核心竞争力的,我委积极组织重点布局,滚动支持,争取有更多的项目列入国家工业强基专项。如,上海和辉光电有限公司投资272.78亿元的二期6代AMOLED生产线项目近期启动,产能规模为每月3万大片基板,包括阵列、OLED、模组三大工序,产品以1至15英寸的中小尺寸显示屏及模组为主,项目投产后将大大提升本市乃至我国中小尺寸AMOLED面板领域的自主创新能力和本土化配置能力,增强新型显示产业的整体竞争力。上海国际汽车城(集团)有限公司结合国家工业强基项目,拟投资10亿元布局智能网联汽车综合测试服务平台,包括智能网联汽车综合试验示范区、智联交通超级实验室、智能网联汽车与智慧交通大数据云平台、信息安全实验室。上海高性能集成电路设计中心拟投资14亿元,开展申威1631服务器处理器、面向基站及工业控制的申威432/832处理器研发及产业化,带动国产服务器操作系统和整机发展,实现通信基站、工业控制、信息安全设备等主芯片的自主可控。海油发展美钻深水系统有限公司拟投资8亿元,建设包括深海水下产品研发和加工制造、深海水下生产设施总装与集成测试、深海水下油田工程服务等深海水下生产设施研发与成果转化基地。
  
  2017年:聚焦重点战略性产业
  
  当前中国经济“缓中趋稳,稳中向好”的形势没有改变。党的十八大以来,中央政府准确把脉中国经济发展走向,提出了新常态下的新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,着力推进供给侧结构性改革实践。在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下,刚刚召开的中央经济工作会议强调了供给侧改革的主要举措之一,是着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,增强产品竞争力等。会议还强调要保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。
  
  2017年即将到来,这是上海积极贯彻中央经济工作会议精神,深化落实供给侧结构性改革、确保全市工业经济稳增长的关键年,也是推进和实现“十三五”发展规划的攻坚年。我们将聚焦重点推进的战略产业,以及核心“四基”领域迫切需要解决的突出问题入手,通过集中布局一批、协同攻关一批、示范推广一批,形成上海制造业新的核心竞争力,为《中国制造2025》战略目标的实现提供有力支撑。
  
  积极落实工业强基专项行动要求
  
  做好在建项目的跟踪管理。根据《工业强基工程实施方案验收评价细则》,做好到期项目的验收准备。做好国家强基项目的储备。将在前期课题项目梳理的基础上,积极对接2017年度国家工业强基工程实施方案指南,组织鼓励有条件的企业积极争取中央财政支持,带动本市产业提升发展。
  
  推进实施本市工业强基专项计划
  
  建立以经信委为主要牵头,联动相关委办局及各个区协同推进的工作机制,统筹组织推进全市工业强基工作。加强政策导向和规范布局,完善政策措施。编制出台《上海推进工业强基工程行动方案(2016-2020)》以及《上海市工业“四基”发展目录》,明确发展重点,引导社会资源投向,并联合相关委办共同研究针对“四基”配套政策。发挥财政资金导向作用,按年度滚动推进实施工业强基,引导社会资本加大基础能力的建设。充分发挥市产业转型基金的引导作用,引导和带动社会资本对“四基”中小企业的支持。
  
  推进“四基”领域需求和配套端对接
  
  高度重视中小微企业发展,在市场准入、要素配置等方面提供条件,支持他们参与市场公平竞争。推动“四基”领域龙头企业和配套中小企业产需对接,推动整机企业与基础材料企业、零部件企业的战略合作。从需求侧创新政策引导,探索推动工业强基工程相关成果的应用推广,鼓励整机应用国产四基产品。例如,积极探索上海市创新产品目录的四基产品,首台套、首版次、首批次政策给予优先支持,研究对首次投放市场的“四基”产品实施政府采购首购政策。
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